11月2日，一场事关农民的会议在北京召开，会议的名称是“全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰电视电话会议”。

这场会议除了表彰，还部署了第二轮土地承包到期延包试点等承包地管理与改革工作。

据新闻画面显示，这次会议，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席。此外，在主席台上就坐的还有：

农业农村部部长韩长赋，国务院副秘书长高雨，司法部副部长刘炤，农业农村部副部长韩俊，财政部副部长程丽华，人社部副部长游钧等。

这次会议传达学习了习近平重要指示和李克强批示。

在指示中，习近平肯定了农村承包地确权登记颁证工作——“开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效‘定心丸’，巩固和完善了农村基本经营制度。”

习近平强调:"新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。""要运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变."

习近平指出，“要根据实践发展要求，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。”

李克强在批示中指出，“开展农村承包地确权登记颁证，是巩固和完善农村基本经营制度的重要举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，巩固并用好确权成果，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。”

在会议现场，胡春华强调，要切实巩固拓展确权登记颁证成果，不断加强对农民土地承包经营权的保护。

为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

2018年底，农业农村部部长韩长赋曾在《中国农村土地制度改革》一文曾提到，“长期以来，一些地方存在承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，导致农民土地权益依法保障程度低。”

农业部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇曾解释说，确权就是给农民“确实权、颁铁证”，让农民吃上“定心丸”，使农民保有承包地的实际位置，比如通过航拍照片、卫星测量、实地勘测丈量，搞清楚承包地的详实位置和面积。而这样搞清家底之后，才能制定切合实际的农业政策(如制定合理的农业补贴标准)，推进全国现代农业发展。做好这项工作，也是为“三权”分置（所有权、承包权、经营权）奠定坚实的基础。

2013年中央一号文件指出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”

为有序推进确权登记颁证工作，中央农办、农业农村部会同相关部门，协调统筹各方力量，指导各地从2014年开始整省试点农村承包地确权登记颁证并逐步全面推开。根据各方意见提出“2年扩大试点、3年全面推开”总体思路，实现全国“一盘棋”梯次推进。每年组织现场会或视频会部署工作，建立县市月报制度，不定期开展专项检查，并委托第三方抽样评估。2019年指导各地开展“回头看”，解决了388.7万承包农户证书未发放、1420万亩土地暂缓确权、322万户确权信息不准等问题。

为健全技术标准，农业农村部规范工作流程，明确权属调查、审核公示、完善合同、颁发证书等“九步工作法”，统一工作规程。利用卫星遥感、无人机航拍等技术，开展调查方法试验，制定调查规程，既保证确权精准又有效降低成本。先后制定1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件，组织各地培训技术骨干数百万人次。强化质检验收，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。

今年11月2日，农业农村部正式宣布：农村承包地确权登记颁证工作基本完成。

中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊介绍，从2014年开始，农村承包地确权登记颁证从整省试点逐步全面推开，历时5年在全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村基本完成承包地确权登记颁证，2019年组织开展“回头看”进一步巩固成果，将15亿亩承包地确权给两亿农户，并颁发土地承包经营权证书，取得显著成效。

韩俊介绍，在各地工作基础上，目前已完成2838个县级成果汇交、质检。全国承包地信息应用平台已初步建成并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。

在会上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，农业农村部门会同有关部门，将做好农村承包地确权登记颁证扫尾工作，强化农村承包地确权成果应用，进一步做好承包地管理。

“善始善终抓好确权登记颁证扫尾工作。”韩长赋表示，目前全国农村承包地颁证率已超过96%，但全国还有近4%的农户尚未领到证书，必须积极应对、妥善处置，确保应确尽确、应发尽发，确保农民群众满意、农村社会稳定。

还有一个细节值得关注。

党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

2019年11月，中共中央、国务院印发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。意见中明确，第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

意见中还明确：

• 现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。

• 以承包地确权登记颁证为基础，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。

• 对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。

• 继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

习近平总书记在近日的指示中也指出，“要运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。”

11月2日的会议除了通报表扬全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、表彰先进集体和先进个人外，还有一项重要议程，即“部署第二轮土地承包到期延包试点等承包地管理与改革工作”。

胡春华强调，要切实巩固拓展确权登记颁证成果，不断加强对农民土地承包经营权的保护。要稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。

“要加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。要加快建立健全农村承包地日常管理服务机制，增强管理服务的精准性和有效性。”

就在2日，农业农村部部长韩长赋指出，接下来将探索第二轮土地承包到期延包办法。

他说：“农业农村部、中央农办将牵头建立第二轮土地承包到期再延长30年试点部际联席会议制度。需要强调的是，延包不能出现打乱重分承包地的情况。”

资料 | 新华社  人民网  央视等